《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》解读新闻发布会

　　法治快报网讯（通讯员 张虹）2020年4月30日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开了关于《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》解读的新闻发布会。发布会由省自然资源厅介绍《意见》出台的背景、主要内容、特色亮点等情况，并回答记者提问。

　　云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长赖勇主持本次新闻发布会。
　　
　　应邀参加本次新闻发布会的有：云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵先生；云南省自然资源厅总规划师吴先勇先生；云南省自然资源厅国土空间规划局局长廖晓祥先生；以及中央驻滇、香港驻滇、云南省各新闻媒体的记者朋友们。

　　新闻发布会上云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵就《意见》出台的背景和主要内容作了简要介绍：
　　
　　党中央、国务院高度重视国土空间规划工作，将国土空间规划作为生态文明建设的重要手段，国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。为贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府印发了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发﹝2020﹞7号）。
　　
　　一、文件出台的背景和主要内容
　　
　　改革开放以来，各级各类规划在支撑经济社会快速发展、促进资源合理保护利用方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。为从体制机制上解决这些问题，党中央作出组建自然资源部、实现“多规合一”、建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策，2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号），这标志着我国新的国土空间规划体系“四梁八柱”已经形成。
　　
　　为贯彻党中央、国务院有关国土空间规划工作的重大决策，省委、省政府安排部署省自然资源厅起草《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》。2020年2月10日，省人民政府第59次常务会议审议并通过了《意见》；2月26日，省委全面深化改革委员会第七次会议审议并通过了《意见》；2020年4月8日，省委、省政府印发《意见》。
　　
　　《意见》提出了我省建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求，同时，结合我省实际，在科学编制国土空间规划、建立国土空间规划编制审批体系、加强规划实施监督、完善规划法规政策与技术标准体系和工作保障等六大方面进行了规范，从而建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为云南高质量跨越式发展提供空间保障。
　　
　　二、特色和亮点
　　
　　（一）严格遵循“四性”，实现科学编制规划。强调规划要体现“四性”。一是体现政治性。落实主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略的要求，为国家和省重大战略部署提供空间保障。二是体现特殊性。明确规划要体现云南多样性（包括民族多样性、生物多样性、地形地貌多样性）、边疆区位、旅游资源富集等特点，进一步优化国土空间结构和布局。三是体现目的性。坚持国土空间开发保护利用不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。四是体现规律性。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，尊重地区差异，全面评价资源环境的优势与短板，以人为本，增强国土空间规划的环境合理性和协调性。树牢底线思维，以水而定、量水而行，建立规划“留白”机制。
　　
　　（二）严格落实“多规合一”，实现空间规划“一张图”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。各类空间规划在编制和审查过程中要加强与国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，形式和内容在“一张图”上统筹协调，不重叠、不矛盾，实现“形合”和“神合”。各级各类国土空间规划应在批准后20天内将规划数据纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
　　
　　（三）强化国土空间规划的基础性作用和指导约束作用。一方面，强化国土空间规划的基础作用，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，为发展规划落地实施提供空间保障。另一方面，强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，专项规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。
　　
　　（四）大力精简审批事项，积极落实“放管服”改革要求。一是明确规划审批程序。州市总体规划，州、市人民政府所在地的市区总体规划，与州市合并编制的市辖区总体规划由省政府审批。其他总体规划，原则上由上一级政府审批。二是精简规划审批内容。构建简单、关键、清晰、明白的规划审批审查要点体系，将审查内容从技术性审查转变为控制性审查。三是大幅缩减审批时间。由省政府审批的国土空间规划，省自然资源主管部门应在60天内完成审查工作。四是强调规划要充分征求不同领域专家的意见，严格履行重大行政决策程序和规划审批法定程序。五是下沉力量，提高基层国土空间规划编制水平。
　　
　　（五）加强规划实施监督，实现国土空间开发保护可持续。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。建立健全全省国土空间规划实施监管机制，上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划执行情况进行监督检查。同时，强化国土空间规划批准实施前过渡期间的规划管理和实施管控工作，加强国土空间和生态环境有关工作的统筹衔接，为重大基础设施、经济发展项目预留空间。
　　
　　（六）结合我省实际，突出地域特色。一是突出云南定位。在指导思想中明确要立足把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，建立健全国土空间开发保护制度。二是突出重点区域。结合我省实际，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济及人口承载能力，统筹做好滇中城市群产业发展、交通基础设施等空间布局，编制滇中城市群、沿边开放城镇带、九大高原湖泊等重点区域或流域国土空间专项规划。三是尊重地方实际，对规划编制作了灵活规定。州（市）政府所在地的市（区）以及其他市辖区国土空间总体规划可与州（市）国土空间总体规划合并编制，也可单独编制；县（市、区）政府所在地的乡镇国土空间规划与县（市、区）国土空间总体规划合并编制，其他乡镇可以一个或几个为单元编制乡镇国土空间规划。
　　
　　三、建立全省国土空间规划体系并监督实施，为云南高质量跨越式发展提供空间保障
　　
　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
　　
　　《意见》印发实施后，全省将建立“四级三类四体系一平台”的国土空间规划体系，编制实施各级各类国土空间规划，实现全域全类型的国土空间用途管制，提高国土空间规划管理能力和水平、促进空间治理能力和治理水平现代化，进一步推进全省生态文明建设、助力建设中国最美丽省份，进一步助力全省实现高质量跨越式发展、更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
　　
　　赵乔贵还对《意见》中提到的国土空间规划的“四梁八柱”的具体内容作了简单介绍：
　　
　　“四梁八柱”是中央发布18号文件后的提法，根据18号文要求，我们省将通过“四级三类四体系一平台”的建设来构建国土空间规划体系的“四梁八柱”。“四级”就是与行政管理体制相对应的省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级国土空间总体规划。“三类”就是总体规划、专项规划、详细规划。四体系包括国土空间规划编制审批体系、规划实施监督体系以及法规政策体系、技术标准体系，一平台即国土空间基础信息平台。
　　
　　按规划层级，把全省国土空间规划分为“四级”，对应我省的行政管理体系，分为省级、市级、县级、乡镇级。不同层级规划的侧重点和编制深度不一样，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。省级国土空间总体规划是州（市）、县（市、区）国土空间总体规划编制的依据，注重统筹全省生产、生活、生态“三生”空间，落实全国国土空间规划和全省经济社会发展战略，对全省国土空间保护开发利用作出全局性安排。
　　
　　州（市）国土空间总体规划是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在全省空间规划体系中具有承上启下的作用，注重合理配置国土空间资源，落实省国土空间总体规划的约束性指标和管控要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，明确区域内国土空间保护开发格局。
　　
　　县（市、区）、乡镇国土空间规划是编制专项规划、详细规划的依据，注重落实管控要求，落实州市国土空间总体规划部署安排，将上级规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，具体划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线实体边界，并上图入库。
　　
　　按规划类型，国土空间规划分为“三类”：总体规划、详细规划、专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次我们特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如我们正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。
　　
　　按规划内容，国土空间规划体系可分为编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系4个子体系。规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、考核等完整闭环的规划及实施管理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。
　　
　　一平台指的是国土空间基础信息平台。全省要搭建“1+16”架构的国土空间基础信息平台（硬件），并建立规划监督实施系统（软件），逐步实现全国国土空间规划“一张图”。这个平台和监督实施系统，是推进规划管理的关键手段，今后国土空间用途管制和各类规划许可均通过这个平台和系统开展，实现规划、建设、管理的信息化，提高空间治理体系和能力的现代化水平。
　　
　　总之，国土空间规划体系是一个逻辑严密的规划体系。在纵向上，通过四级规划，建立层层传导机制，保障国家和省重大战略落实；在横向上，加强总体规划、详细规划、专项规划的协调衔接，以详细规划落实总体规划，以总体规划对专项规划指导和约束。从而实现每一块土地都纳入空间规划管控，每一寸土地都规划得清清楚楚。
　　
　　云南省自然资源厅总规划师吴先勇对“如何发挥村庄规划引领作用促进乡村振兴”作了以下介绍：
　　
　　村庄规划缺失，将导致村庄无序蔓延、建设混乱、乡村风貌逐步丧失、乡村发展动力缺乏等问题出现，这一直是我们规划工作当中的重点、难点，也是痛点。在深入实施乡村振兴这个大战略背景下，如何发挥好村庄规划的引领作用显得尤为重要。我们将结合《意见》的实施，贯彻落实《意见》精神，开展好下面的一系列工作，更好地促进乡村振兴。
　　
　　第一，启动了“云南省镇村规划管理信息系统”建设工作，明确了村庄分类类型和标准，印发了一系列工作文件。同时，结合省委、省政府提出的“健康生活目的地”这张绿色牌，优先启动了以古茶山和古茶树资源保护周边村庄环境整治建设为重要内容的古茶山周边村庄规划编制试点，并且下发了一系列的实施方案，以点带面、总结经验，保障此项工作的顺利推进。
　　
　　第二，结合国土空间规划编制，在县级层面上基本完成村庄布局（布点）规划或专题研究。针对城镇周边、坝区、高速铁路公路沿线、景区景点周边以及特殊敏感区域等先行开展村庄规划编制工作，运用乡村营造等手段，编制“多规合一”的实用性村庄规划，着力解决好“有新房无新村、有新村无新貌”、乡村发展建设动力缺失问题。
　　
　　具体而言，我们将紧扣乡村振兴20字总体发展要求，尊重乡村发展规律，做好以下工作：一是加快村庄规划编制摸底调查，摸清家底，为下一步分类开展村庄规划打好坚实基础。二是落实国家相关要求，按照村庄人口变化、区位条件和发展趋势，按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、暂不明确类5个类型分类开展规划编制。三是全面启动县（市）域村庄布局规划编制或专题研究。结合国土空间规划编制工作，进一步从县级层面强化村庄布局与产业布局、各项重大设施布局的协同。衔接落实乡村振兴、农村人居环境提升整治、脱贫攻坚、生态环境保护、全域旅游、新型城镇化建设要求，开展好县域的村庄布局规划编制或者专项规划专题研究。四是积极推进实用管用村庄规划编制。改变以往照抄照搬城市规划的编制方法和成果表现形式，按照因村施策、重点突出、特色鲜明、管用实用、简明易懂的原则，编制“多规合一”的实用性村庄规划，真正使村庄规划做到村民易懂能支持，管理部门能用有依据，规划引领管控作用能发挥。五是充分发挥“云南省镇村规划管理信息系统”作用，及时上传村庄规划编制情况的统计、评估、分类和村庄土地规划建设专管员等信息，提高全省村庄规划编制工作管理信息化水平。
　　
　　相信通过以上工作的不断强化和落实，真正让实用管用的村庄规划发挥好作用，实现乡村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好意境，为促进乡村振兴，建设中国最美丽省份提供更具科学性和引领管控作用的村庄规划支撑依据。
　　
　　云南省自然资源厅国土空间规划局局长廖晓祥就《意见》中提出的“15分钟”、“10分钟”和“5分钟”生活圈的要求和实现作了简单阐述：
　　
　　2018年《城市居住区规划设计标准》提出了三个生活圈的要求，也就是“15分钟”“10分钟”和“5分钟”生活圈，主要是指以居民居住地为圆心，以步行15分钟、10分钟、5分钟距离为半径，在这个半径里面划定居住生活圈，配套生活设施。提出三个生活圈的主要目的就是为了满足人民群众日常物质生活和文化生活要求，三个生活圈的概念也反映了人民群众对美好生活的向往和规划以人为本的理念。
　　
　　三个生活圈的实现主要通过以下两种途径：一是总体规划。明确三个生活圈的基本配置标准和原则，具体的实施还需要详细规划。二是详细规划。主要是在规划的层面，根据居住区人口规模以及住房建筑规模，通过配套相关基础设施、公共服务设施，例如，教育、医疗、商场等，优化各类基础服务设施和公共服务设施布局，形成“15分钟”“10分钟”和“5分钟”社区生活圈，提高社区的生活便利化水平及人民群众的获得感和幸福感。
　　
　　以上就是《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》的背景、主要内容、特色亮点等基本情况，《意见的》的出台是实现我省空间治理体系和治理能力现代化、推进我省生态文明建设的重要举措，将成为支持我省高质量跨越式发展的实际力量！