中国人民政治协商会议北京市第十三届委员会常务委员会提案工作报告 ——2022年1月5日在政协北京市第十三届 委员会第五次会议上 —刘忠范

　　各位委员：

　　我受政协北京市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请予审议。

　　一

　　2021年，常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和中共十九届六中全会精神，聚焦提质增效，坚持双向发力，推动提案工作创新发展，为首都经济社会发展贡献智慧力量。

　　(一)立足首都发展大局，积极运用提案履职

　　四次会议以来，各界委员、政协各参加单位和各专门委员会，聚焦首都高质量发展，围绕“十四五”规划实施，紧扣常态化疫情防控、冬奥会和冬残奥会筹办、保障和改善民生、统筹发展和安全等重点任务，发挥自身优势，积极通过提案为首都各项事业发展建言献策。全年提交提案1457件，经审查立案1415件。

　　各民主党派、工商联积极运用提案履行职能，围绕提升首都治理水平等，提出55件提案，为起草完善《北京市接诉即办工作条例》等工作提供了重要参考。各人民团体充分发挥桥梁纽带作用，提出进一步优化创新创业服务环境等26件提案，为科技创新中心和文化中心建设发挥了积极作用。各界别积极通过提案反映界别群众愿望诉求，提出完善疾病预防控制体系建设等61件提案，助力健康北京建设等工作。各专门委员会注重协商议政工作成果转化，提出加快完善永定河流域生态修复与补偿机制等14件提案，为推动永定河沿线省市凝聚生态治理与修复共识等贡献力量。各界委员强化责任担当，深入调查研究，提出了1301件提案。提案内容紧扣时代脉搏，聚焦全市中心工作，与党委政府同频共振，与人民群众息息相关，反映情况准确，分析问题深入，提出建议具体，提案广集良策、广聚共识的作用进一步彰显，为推动首都经济社会发展作出了积极贡献。

　　(二)深化提案协商实践，广泛凝聚共识合力

　　坚持高位推进与上下联动结合，压实提案办理责任。中共北京市委高度重视提案工作，市委主要负责同志坚持阅批党派提案，强调各民主党派市委、市工商联提案质量高、针对性强，各部门要认真办理好。市政府完善市长交办、副市长领办、局级领导牵头办理工作机制。市委、市政府主管领导，市高级法院院长、市检察院检察长与市政协主席会议成员联合督办12项议题78件重点提案，市领导全年批办具体提案101件次。各承办单位将办理工作作为“一把手”工程，规范程序，创新方式，抓实抓细提案办理。全市上下构建起领导重视、责任落实、措施有力的工作格局。

　　深化协商理念，推进提案办理全程协商。加强提案选题协商，累计征集33家党政部门112条选题参考，市发展改革委等6家政府部门通报年度重点工作安排，组织开展集体提案选题协商，不断丰富选题协商的内容和形式。组织开展立案、交办协商会，注重发挥党政部门专业优势，参与和完善立案、交办协商。市委办公厅积极推进党派提案办理协商，相关单位通过办前召开交办会，办中登门协商，办后实地督导等方式，增进了沟通交流和理解。市政府办公厅积极吸纳提案工作双向互评成果，不以办复为办结，将办理情况和答复质量作为年度绩效考评的重要依据，持续推动委员关注度较高提案的办后协商。承办单位健全领导班子集体研究、局级领导牵头办理机制，严格落实办前了解需求、办中沟通进展、办后征求意见工作要求，通过交流情况、共商共办，推动了一批难点问题的解决，提案提出、办理质效进一步提升。

　　丰富拓展办理协商形式，助推首都治理效能提升。支持和鼓励承办单位创新“开门办件”“请来协商”“互联网+”等办理协商新形式，拓展沟通协商渠道。积极推进同类提案集中协商办理，探索提案协商与界别协商结合，放大协商效应。持续推进提案办理协商公开，联合市政府相关部门举办五期“市民对话一把手·提案办理面对面”全媒体直播栏目，首次推出“市区政协同协商·提案办理零距离”同类提案视频协商对话节目，聚焦社会关切，组织党政部门负责同志和提案者面对面对话、零距离沟通，吸纳不同领域、不同阶层人士参与协商，不断提高提案办理协商的透明度和社会公众参与度。在各承办单位和各界委员的共同努力下，交办提案已全部办理答复，所提意见解决采纳的提案数占办理总数的87.43%，提案工作的独特优势进一步转化为首都治理效能。如：加强突发性传染性疾病科研体系建设等提案推动了北京市感染性疾病研究中心建设;改善营商环境等提案有关建议被纳入北京市优化营商环境5.0版改革政策;优化基层治理有关提案，推进街道办事处、物业管理、垃圾分类“三个条例”落实落地;吸纳服务“三农”发展有关提案建议，北京市研究出台了北京乡村振兴、数字农业农村等相关政策法规。

　　(三)聚焦提质增效，持续推动提案工作创新发展

　　注重源头发力，不断拓展知情明政渠道。通过召开知情明政通报会，组织知情考察，向社会各界和各区政协征集提案线索，提供选题参考，通报重点协商议题，依托委员履职平台发布全市重点工作相关信息，组织提案交流，为委员撰写提案提供更多信息参考，使提案选题更加聚焦经济社会发展和人民群众关切的热点难点问题。

　　强化质量导向，持续优化提案工作机制。着力完善集体提案征集、交办、反馈、评优机制，推动各民主党派、人民团体和政协专委会将履职成果与提案工作有机衔接，提出高质量提案。健全完善平时提案工作机制，制定出台《关于全体会议闭会期间提案工作实施办法(试行)》，推动实现平时提案征集、审查、办理、督办常态化。探索推进提案“早提交、早审查”工作，优化提案“特事特办”机制，持续提高提案的时效性。全年共征集集体提案156件、平时提案152件，占比首次双双突破10%，提案结构进一步优化。坚持“能公开，尽公开”原则，积极稳妥推进930件提案原文和答复意见双公开，接受社会各界监督和评议。开展百件年度优秀提案评选，发挥典型案例引导作用。通过提案工作机制的持续优化，带动了提案整体质量提升。

　　注重形成合力，营造良好提案工作氛围。主动争取全国政协指导，加强与兄弟省市政协提案工作交流，出席全国地方政协提案工作经验交流座谈会，并作大会发言。强化对区政协的联系指导，首次召开市区政协提案工作经验交流座谈会，各级政协组织提案工作协同性有效提升。支持青少年模拟政协提案实践。按照“有创新、有特色、有温度、有实效”的工作要求，打造提案办理协商精品栏目，运用全媒体传播渠道，营造社会各方关注政协提案、参与提案工作的良好氛围。

　　(四)坚持履职为民，运用提案推动民生实事落地

　　结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，着力将察民情、汇民意、解民忧贯穿提案工作全过程。组织开展“带着职工心声上两会”热线，依托委员工作室广泛征集民声民意。围绕职工医疗互助保障工作开展立案协商，推动形成高质量提案。聚焦青少年课后服务需求组织交办协商，推动将提案分准、办实，提升教育发展质量。聚焦停车管理、小区改造、养老服务等重点民生诉求，组织承办部门、政协委员与市民共商解决群众急难愁盼问题。强化跟踪督办，对承办提案多、办理难度大、群众关注度高的承办单位进行现场督导，助推杨柳飞絮治理、电动三四轮车管理、数字化时代适老服务等民生工作，促进提案办理工作过程成为增进民生福祉、增强人民幸福感的过程。

　　过去一年，通过各方的共同努力，提案工作的独特优势和作用得到充分彰显，为党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作起到了重要作用。在此，对大家付出的辛勤努力、给予的支持和帮助，表示诚挚的感谢!

　　同时，也要清醒认识到，提案工作与新时代政协工作的新要求相比还有一定的差距，部分提案建言深度有待进一步提升，提案工作协商意识有待进一步增强，运用提案开展民主监督的方式方法有待进一步创新等，需要切实加以改进。

　　二

　　2022年，要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神为根本遵循，深入贯彻落实中共十九大和十九届历次全会精神，按照中共北京市委工作部署，紧扣中心任务，不断探索创新，坚持双向发力，更好发挥提案作为专门协商机构服务国家治理方式的重要作用，为推动首都高质量发展作出新的贡献。

　　(一)立足“国之大者”，进一步提高提案质量

　　引导政协委员、政协各参加单位提高政治站位，强化理论武装，坚持围绕中心、服务大局，聚焦党政中心工作，发挥优势专长，提建议、聚共识。进一步强化提案质量意识、精品意识，推动委员着力提高调查研究能力、联系群众能力。以问题为导向，深入基层、深入实际，摸实情、建真言、谋良策、出实招，提升建言资政质效，助推市委市政府决策部署落实落地。

　　(二)坚持探索创新，持续推动提案工作提质增效

　　强化知情明政工作，拓宽征集选题参考的范围和渠道。持续加大集体提案和平时提案征集力度，巩固提案结构优化成果。寓协商式监督于提案工作之中，完善重点提案遴选督办机制，加大督办力度，更好发挥提案监督作用。强化提案追踪问效，健全完善提案成果运用和反馈机制。加大提案、答复意见及办理过程公开力度，畅通公众有序参与途径，展示提案履职成果，及时回应社会关切。持续推进提案信息化建设，促进信息技术与提案工作深度融合。加强新时代政协提案工作理论研究与实践探索。充分利用多种媒体，讲好提案故事，增强和扩大提案工作的社会影响力。坚持市区联动、资源共享，进一步加强全市提案工作整体性、协同性。

　　(三)强化沟通协商，广泛凝聚共识

　　在提案的提出、立案、交办、办理、督办、评优等各环节，持续强化协商意识，规范协商程序，丰富协商形式，实现在沟通交流中增进理解、凝聚共识、寻求对策、推动工作，真正使提案工作的过程成为协商民主有效实践的过程。加大集体提案协商力度。以重点提案办理协商为引领，探索有效提升协商质量的路径和抓手。积极推动提案办理协商与对口协商、界别协商等形式相结合。继续办好“市民对话一把手·提案办理面对面”等协商对话栏目，形成常态化、机制化品牌。

　　各位委员，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，政协事业发展前景广阔，政协提案工作大有可为。我们要深入学习贯彻中共十九届六中全会精神，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，锐意进取，扎实工作，推动人民政协提案工作提质增效，更好地服务首都改革发展大局，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的首都新篇章作出更大贡献、争取更大光荣!