北京市公安局环食药旅总队成立五周年 累计破获环食药旅刑案5600余起

　　为深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念和食品药品安全工作的“四个最严”要求等重要指示精神，加大对环境、食品药品和旅游领域违法犯罪打击整治力度，2017年1月18日，北京市公安局成立环境食品药品和旅游安全保卫总队(以下简称“环食药旅总队”)，严厉打击、综合治理环食药旅领域违法犯罪。回首这五年，是积极践行以人民为中心价值追求的5年;是主动回应人民群众关心关切，创新乱象问题综合治理实践的5年;是不断凝聚警种共识、带动专业民警攻坚克难的5年;是为今后一个时期环食药旅安保工作夯基固本的5年。

　　五年来，全局环食药旅系统始终坚持最高站位、最强部署、最快反应，聚焦民生领域群众反映强烈的违法犯罪，持续推进蓝天碧水净土攻坚战、食药安全保卫战和旅游秩序维护战，在实践中探索形成了以“专业带动、全警行动、部门联动、群众发动”为主体的北京经验。五年来，累计破获环食药旅领域刑事案件5600余起，刑事拘留7800余人，联合清整、取缔非法窝点2200余处，用执着坚守向人民递交了一份合格的民生答卷。

　　专业带动强素质 支撑全警稳准狠打击犯罪

　　成事之要，关键在人，关键在于建设一支高素质专业化队伍。2017年初，北京市公安局专门组建环食药旅总队，统一承担打击环境、食品、药品、旅游等领域违法犯罪职责，16个区属公安分局陆续设立环食药旅专业部门，共同构建起了总队、分局、派出所“三位一体”专业体系。

　　环食药旅领域问题政策性强、专业化程度高、犯罪形式多样、各类风险隐患交织，5年来，我们经历了前所未有的新挑战，面对无经验可循、无案例可鉴的实际，我们始终将队伍专业化建设摆在首位，着力做优警种，实现了多重突破，取得了丰硕成果。

　　一是始终坚持调研先行。5年里，先后340余次主动走下去、走出去开展走访调研，了解领域政策、现状、特点，掌握领域犯罪规律和一线情况，提升环食药旅工作针对性、实效性。

　　二是始终坚持规范执法。将法治建设贯穿执法办案始终，针对最初新领域执法办案保障体系不完善等实际，综合采用法制研究强基础、执法培训强素质、完善制度强管理、执法考评促规范等机制措施，先后研究出台多项执法规范制度，有效解决了部分执法办案工作标准不一、职责不清、界限不明，行政执法配合不规范等问题，持续提升基层执法办案能力水平。

　　三是始终坚持专业练兵。坚持“以战促练、以战促学、以战促建、以战促用”发展思路，结合市局全警实战大练兵，紧密围绕案件侦办、法律适用、现场处置、检验检测等重点工作，通过送教到岗、技能培训、法制讲堂、比武练兵、一线指导等多种形式，开展练兵培训500余次、9300余人次，打击非法倾倒垃圾等案例入选公安部大练兵网络培训必修课程内容。多措并举，切实提升了民警政治素养、专业水平、法律知识、侦查打击、协同作战等实战能力，专业队伍得到锤炼，专业警种建设之路正越走越宽。

　　全警行动出重拳 合力围剿环食药旅领域犯罪

　　环食药旅领域的问题涉及面广，痼疾顽症多，成因复杂，易于反弹，必须在全警动员上下功夫，凝聚全警之智、整合全局之力打持久战。环食药旅总队始终坚持“公安机关在社会治理中要当生力军、先锋队”的理念，主动淡化警种意识，力倡全警行动，小兵团集中攻坚。

　　一是始终坚持打整结合。从打个案、打领域，到打整结合，探索建立了专业警种统筹牵动、分局部门组织推动、基础派出所联动的市局、分局、派出所三级机制，以公安部、市局“昆仑”行动为牵动，波次打击，先后组织开展打击非法倾倒垃圾、打击假冒品牌酒水、打击非法“一日游”等多警种合成集中打整专项行动58次。环境领域5年累计破案790余起，刑事拘留2000余人;食药领域破案数、刑拘数逐年提升;通过打击涉旅犯罪，全市非疫情情况下非法“一日游”投诉同比下降98%，重要节假日持续实现“零投诉”，实现了“打击一片、震慑一批、净化一域”的良好效果。

　　二是始终坚持大案攻坚。紧盯全市环食药旅领域影响突出、危害严重的重点案件，突出精准打击、深度打击、链条打击，在对以矿山修复项目为名非法采矿、生产销售餐厨废弃油脂、虚构劳动关系骗取医保基金、制售假冒伪劣医护用品等30多类违法犯罪行为的打击中，开创性完成了我市首例案件的侦破，为办理同类案件提供了实践样本。此外，破获的生产销售有毒有害保健品、非法处置废机油污染环境等多起案件，被公安部、最高检、农业农村部、市场监管总局评为全国典型案例。

　　三是始终坚持合成作战。以合成化打击为方向，强化与刑侦、网安、森林等部门合成攻坚，与治安、交管等部门融合执法，着力提升工作成效。同时，主动适应以审判为中心的执法办案要求，建立了法制部门案件提前介入、跟进指导案件办理的捆绑作战工作机制，确保了依法规范执法，不断提升执法办案质效。特别是，针对药品安全领域违法犯罪新问题、新形势，按照公安部“昆仑”专项行动统一部署，加强与药监、卫生健康、医保等部门沟通协作，主动侦查、精准打击，严打制售假劣药品，以及与药品安全紧密相关的医疗美容、化妆品、医疗器械和非法经营药品等领域违法犯罪。如2021年5月，北京警方打掉一个以“祖传化糖秘方，根治糖尿病”为噱头的生产销售假药团伙，抓获涉案人员24名。这只是我们工作成果的一个缩影，5年来，全局累计侦破涉药类违法犯罪案件970余起，刑事拘留1800余人。我们将持续对药品安全领域违法犯罪保持“零容忍”的高压震慑态势，全力保障了人民群众用药安全。

　　部门联动搭平台 实现环食药旅问题标本兼治

　　环食药旅领域监管部门多，如各自为战难于治本、易生盲区。环食药旅总队积极践行社会治理现代化理念，深化领域乱象问题标本兼治，做实与行政机关行刑衔接，确保运转更加顺畅。

　　一是始终坚持规范法治。与市、区两级市场监管、生态环境、水务、城管执法、农村农业、知识产权、文旅、医保等行政主管部门深度合作，建立信息共享、定期会商、联动执法等121项协作机制，先后建立生态环境、水务、国土、旅游等领域联合警务执法站并实体化运转，畅通了快速检测鉴定渠道，强化联合清整、现场移交等措施，实现了突发案事件实时联动响应、突出违法犯罪闭环惩处，有效打击震慑了一批违法企业和人员。5年来，通过行政机关移交的线索，查破案件560余起，转递行政机关处罚违法企业580余家。

　　二是始终坚持联动共治。坚持与局外相关行政部门优势互补、整体联动，把打击表象问题与推动根源治理相结合。在加强市级联动机制顶层设计应用基础上，依托“吹哨报道”机制，进一步深化市、区、街乡“公安+行政机关”三级联动机制，开展2万余次联合整治专项行动，推动全市层级联动、共管共治效能不断提升。

　　三是始终坚持源头治理。立足于推动健全完善监管制度，发挥公安机关职责优势，结合侦查打击掌握的情况，积极研提合理化意见建议。围绕环境领域，针对非法倾倒垃圾乱象，会同市城管委等8部门，创新出台建筑垃圾综合管理循环利用考核评价办法等机制措施，建立建筑垃圾规范处置流程，形成了接力执法、联合惩戒的闭环执法模式，期间，累计捣毁各类垃圾“黑窝点”160余处，抓获犯罪嫌疑人900余名，查扣运输车辆2300余辆，相关部门先后撤销20余家建筑垃圾运输企业行政许可，吊销400余辆垃圾运输车辆准运证。围绕食药领域，为打通行刑衔接“最后一公里”，将部门联动覆盖到基层、延伸到一线，建立派出所、市场监管所“所所衔接”机制，与市场监管等部门，在打击整治农村地区假劣食品、打击保健品市场乱象百日行动、打击整治食品违法犯罪五大战役等专项行动中同研究、同部署、同出击，直接推动了综合整治提质增效。围绕旅游领域，会同市文旅、交通、城管、市场监管、园林绿化等6部门建立了联动执法机制，完善了联席会议、资源共享、联合执法等多项具体举措，推动实现了近年来“五一”“十一”节假日期间全市非法“一日游”零投诉。

　　群众发动聚合力 营造全社会参与的共治氛围

　　警力有限、民力无穷。面对违法犯罪花样翻新、屡打不尽的局面，环食药旅总队坚持走群众路线，深化共治共建共享理念，充分发动群众、广纳民意，将群众对民生问题的关注转化为自觉参与治理的动力，迈出了群防群治的新步伐。

　　一是始终坚持“接诉即办”。健全完善总队接诉即办工作管理机制和配套制度，专门开通并公布了举报环食药旅违法犯罪热线、邮箱，倾听呼声、接诉即办，累计接办群众举报等1100余件，群众举报均100%核查，根据群众举报的线索，成功抓获并刑事拘留60余人。

　　二是始终坚持警企协作。持续深化警企协作工作模式，始终坚持把行业协会、重点企业作为重要合作伙伴，共同打假扶优、维护企业合法权益、促进行业健康发展，充分利用企业、社团、协会等社会力量在环食药旅领域的影响力，加强与互联网公司协作配合，为发现线索、鉴定真伪提供专业保障。

　　三是始终坚持宣传防范。坚持以“震慑违法犯罪、引导知情懂法、广泛发动群众、营造共治氛围”为工作目标，突出整体策划和全媒体宣传，广泛开展宣传发动和普法教育，依托“知识产权日”“中国旅游日”“世界环境日”“食品安全周”等重要时间节点，组织民警进市场、访摊位、入商场、下社区，累计开展各类宣传活动230余场次，发布防范提示、典型案例宣传作品2万余篇(条)，发放安全防范宣传材料20余万份，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品、主动举报犯罪活动，切实提升防范意识，不断凝聚警民携手、共保平安的整体合力。

　　五年来，我们深切感受到，环食药旅领域安全形势持续好转，违法犯罪活动态势得到有效遏制，但对标中央要求、群众期待、首善标准，依然还要走很长的路。下一步，我们将始终把人民群众放在心中最高位置，坚持“群众利益无小事”，严厉打击环食药旅等民生领域违法犯罪，特别是紧盯群众身边的“小案子”“小纠纷”“小事情”，从点滴做起，努力让人民群众有更多更好的获得感、安全感、满意度。