聚焦两会：廖春迎 关于为城市治理提供法治保障的意见和建议

　　法治是构建超大城市有效治理体系的重要一环，法治的保障作用应当渗透在城市治理的方方面面。从政府参与和主导的城市建设项目以及人民法院近年来受理的涉城市改造的民事、行政诉讼来看，在以下四个方面还可以进一步强化：
　　
　　一是立法的系统性还不够强。虽然我们已经加紧速度制定出台法律法规，但各项规定还比较零散，没有形成完整的的规范体系，特别是城市管理执法还存在法律依据不充分、部门职能交叉、执法程序不够清晰等问题。
　　
　　二是运用法治思维和法治理念开展工作的能力还不够强。行政命令式的方式固然具有高效性，但是缺乏法律的支撑，轻则工作无序、执法随意，重则导致权力寻租、滋生腐败。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯还没有养成。
　　
　　三是基层社会治理还不够完善。基层单位参与依法治理的程度还不够深入，街乡综合治理的作用还没有发挥出来，在综合执法、吸附矛盾、化解纠纷等方面还有发力空间。
　　
　　四是普法宣传工作还不够充分。对法律的宣传解读还不够经常化、通俗化、普及化，往往是在各类法治宣传日开展比较集中、密集的活动，与人民群众的日常生活和法律需求结合得还不够紧密。
　　
　　针对上述问题，提出如下建议：
　　
　　一是凝聚法治共识，健全完善立法。要进一步健全完善城市治理法制体系，强化立法调研和前期论证，尽快填补法律空白，为依法推进城市治理工作提供强有力的保障和支持。
　　
　　二是党委政府牵头，人民法院靠前参与。依托大数据分析，评估预判较易产生纠纷的领域，善于运用法治思维和法治理念，力争把矛盾纠纷平息在源头。
　　
　　三是依靠社区自治，完善基层治理体系。促进形成邻里乡亲的熟人社会、推进社区自治，引入并培育尊法、守法、敬法、护法的法治理念，推进建立城乡实体化综合执法平台，力争将矛盾消解在社区内部。
　　
　　四是加强普法宣传，大力弘扬法治理念。司法机关要积极参与“街乡吹哨、部门报到”改革，充分发挥法律服务优势，与社区建立共商共享机制，特别是对今年将要出台《民法典》等多部法律要进行及时的解读和宣传，促进全民牢固树立奉法守纪的规则意识。