广西桂林市永福县：“四步棋”有效提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

　　广西桂林市永福县坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重预防在前、调解优先、运用法治、就地解决“四步棋”，积极推动矛盾纠纷化解预防从“碎片治理”向“集成治理”、从“被动治理”向“主动治理”转变，有效提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。近年来，永福县群众安全感逐年提升，社会稳定动态排名多年稳居广西前列。

坚持预防在前，“全方位”排查研判

　　在矛盾纠纷预防工作上，永福县秉持实战实用、因地制宜的理念，迈出关键步伐。通过划分区域、设立专属 “两类网格”，组织108名专职网格员、2018名兼职网格员常态化开展入户走访，全面摸排社情民意，及时收集苗头性的风险隐患，做到早发现、早报告、早化解。

　　当风险隐患线索汇集后，各乡镇综治中心迅速行动。中心工作人员对村委上报的各类矛盾纠纷信息，进行梳理归类、登记造册，会同有关部门组织召开分析会议，研究评判矛盾纠纷特点、性质和发展趋势，提出有效地预防处置措施和相关意见。不仅如此，永福县还着力构建矛盾纠纷预测预警机制。各村委通过对矛盾纠纷收集汇总，及时生成预警信息和意见向乡镇党委、政府领导和相关责任人报告，实现矛盾纠纷信息动态管理，确保矛盾纠纷预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前。

坚持调解优先，“立体化”多元调处

　　调解，是永福县化解矛盾纠纷的关键利器。永福县充分发挥人民调解在基层的优势，建强99个行政村调解委员会，延伸建立372个村民调解小组，实行一般纠纷“组上张罗、就地化解”，问题复杂、村民调解小组难以调解的纠纷“村上出面、跟进调处”，做到“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织”。

　　为进一步整合调解资源，提升调解效率，永福县建成县、乡(镇)、村三级矛盾纠纷多元调处化解中心。该中心实行信访、政法单位成建制常驻，引入劳动争议、交通、婚姻等行业主管部门动态轮驻，其他单位因需随驻，共调处化解各类矛盾纠纷167起，诉前化解率同比上升15.5%。成立教育、医疗、交通、劳动争议、房地征收、环境保护等重点领域行业性调解组织12个，非公有制经济、建筑行业等社会调解组织8个，有力防范劳动关系、房地产等重大涉稳风险。

　　为增强矛盾化解的专业性，永福县聘请法律、医疗、心理学等专业人员组建咨询专家库，有效增强矛盾化解的专家力量。自2023年至今，专家库成员“坐诊”会商疑难案件39件，指导调解纠纷117件，调处成功率100%。

坚持法治引领，“多维度”防范化解

　　法治，是永福县矛盾纠纷化解工作的根本遵循。永福县建立健全“访调对接”“警民联调”、三大纠纷“三调一诉”等工作机制，构建诉调、访调、公调、检调、仲调协同化解机制，并形成“调解+公证”“调解+仲裁”“调解+行政复议”“调解+行政裁决”等矛盾纠纷组合式化解模式，及时将矛盾纠纷导入最适宜的解决渠道，确保化解到位。

　　在案件处理过程中，永福县始终坚守法律底线，在法律框架内明辨是非，在权利义务统一中评判对错。建立案件答疑机制，全面细致解答当事人疑问。针对案件中发现的薄弱环节和风险隐患，及时发送司法建议并跟踪整改，促进相关主体健全制度、堵塞漏洞。严格坚持“凡是复杂案件必回访”原则，自2023年以来，回访复杂案件144件，没有投诉情况出现。

　　同时，永福县深入实施“八五”普法，深入开展“送法进村屯、进单位、进企业、进家庭、进学校”活动，引导群众依法逐级、理性有序表达利益诉求。全面落实“谁执法谁普法”，推行“三官一律”包村联户，培育法律明白人1079名，定期开展法治宣传、隐患排查、矛盾调处。

　　据统计，永福县自2024年以来，参与开展法治宣传活动2362人次、隐患排查1387人次、矛盾调处749人次。(供稿单位：桂林市委政法委)