北京两会丨加快推进首都平台经济治理体系建设有效实现平台经济转型、高质量发展 市政协委员吴在存（374号）

　　随着数字技术的快速发展、融合渗透，北京以互联网平台企业为代表的平台经济迅速崛起平台经济的迅速崛起，正在对传统的以政府和企业为主体的二元治理结构产生巨大冲击，企业与市场的边界越发模糊，引发了从法律到监管到公共安全等一系列治理挑战，加强平台治理的必要性与紧迫性日益凸显。如何发展好、运用好、治理好数字平台已经成为社会公众普遍关注的热点议题。在首都经济转型、高质量发展的关键时期，如何举全市之力，探索构建具有首都特色的平台经济治理体系，有效监管数字平台行为，促进首都平台经济转型、高质量发展，已成为首都数字经济发展中极具挑战性的重大课题。

　　一、存在的突出问题：

　　近年来，首都平台经济总体发展态势良好，平台企业数量和行业规模实现快速增长。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，大量线下经济加速向线上转移，大数据、人工智能等新技术加快发展，推动首都平台经济呈现出了逆势上涨的良好发展态势。但我们也必须清醒他看到，首都平台经济发展中尚存在一些突出问题。概述地讲，从发展水平、发展方式、发展范围上看，首都平台经济发展中尚存在以下三方面的突出问题：一是从发展水平看，与发达国家和地区相比存在较大差距。平台企业更偏重消费互联网领域的发展，与实体经济紧密结合的产业互联网领域发展相对较弱，传统产业数字化转型力度规模明显不足。二是从发展方式看，绝大部分平台经济企业更多依靠模式驱动，技术创新不足;平台企业的研发投入占比严重不足，营销支出占据绝对比重。三是从发展范围看，多数企业主要侧重国内市场拓展，国际竞争力不强;一些平台企业在国内市场形成用户规模优势后，往往通过“营销战”“补贴战”方式实现跨领域、跨行业横向扩张，不断扩大商业版图，发展模式在一定层面仍固守于追求人口红利、流量红利等层面。四是平台经济治理面临复杂挑战。当前，平台经济面临着多重目标约束、多重问题交织、制度规则滞后、监管能力不足等多方面挑战。具体而言，首都平台经济治理面临着发展与安全的统筹、国内与国际的兼顾等多重目标约束。不仅存在市场垄断、数据安全等共性问题，还存在恶性竞争、无序扩张等新问题，针对当前平台经济中普遍存在的恶性竞争问题，反不正当竞争、用户权益保护、行业秩序监管等多种工具需进行统筹协调;平台经济灵活多元、快速迭代的特点趋势，导致相关制度规则面临严重滞后或缺失的现实挑战，治理目标的多元化也进一步加大了制度建设的难度;相较而言，政府监管部门在人员力量、技术能力等方面尚存在明显的不对称，导致其监管效能始终处于一种被动应对的状态，如何在有限的监管资源约束下提升监管效能成为重要的议题;在如何更好适应平台经济特点，推动相关探索制度化、常态化等方面仍然面临不少挑战。

　　二、相关对策建议

　　随着首都经济社会的数字化、智能化转型，平台经济所发挥的重要作用日益突出，并已成为首都经济转型发展，提升国际竞争力的重要环节。鉴于此.我们必须从打造国家竞争和首都发展新优势的高度出发，注重统筹协调好发展与安全、国际与国内、创新与竞争、保护与利用等之间的关系，始终坚持目标导向、问题导向，针对首都平台经济发展的阶段性和现实性问题，积极探索、建立健全首都平台经济治理体系：一是.结合首都特点和实际，建立健全平台经济治理制度体系。立足现实情况，借鉴各国经验，结合共性要素和首都实际，围绕竞争、数据、算法等共性要素，加大调整规制力度，探索建立通用性监管规则体系，要抓住国家《反垄断法》修订、《个人信息保护法》和《数据安全法》出台等时机，加快完善首都地方性相关法律和配套规定，又要注重建立监管部门对平台经济各细分领域的市场调查监测制度。结合中国国情和首都实际，从社会性和公共性等视角加强针对超大型平台的专门监管规则研究和监管体系建设。二是强化政策引导力度，加强企业创新力培育。出台系统化政策措施，引导平台企业在科技创新和产业前沿布局方面发挥更大作用，围绕关键软硬件、大数据、人工智能等方向加大研发投入力度，推动互联网技术与硬科技创新深度结合;推动互联网与实体经济深度融合，加快推进工业互联网发展，培育壮大多层次工业互联网平台体系，加速用工业互联网平台改造提升传统产业，发展先进制造业;积极支持首都平台企业积极拓展国际市场，增加优质产业和服务供给，挖掘国际市场空间和潜力;加大治理力度，重点治理平台经济领域过度收集使用个人信息、恶性价格竞争、歧视性屏蔽、扼杀式并购等问题，引导平台企业规范发展。三是整合资源力量，统筹构建协同监管格局。随着首都平台经济的创新发展，以及线上线下平台的加速融合，新老问题交织出现，平台经济监管面临较为复杂的局面，需要综合运用多种工具，探索构建具有首都特点的灵活响应、协同治理的监管格局。要进一步加强政策统筹。强化顶层设计，优化监管方式，加强政策协同，统筹应对各类并存的复杂问题。加强部门协同。建立健全跨部门、跨区域的执法联动响应和协作机制，形成监管合力。加强手段创新。开展系统性风险评估，强化和完善技术手段建设，提升风险监测预警能力。完善社会监督。建立完善与国家立法相衔接的“吹哨人”、内部举报人制度和举报人保护制度，建立健全平台规则公示和报告制度，全面提升首都社会监督和政府监管的协同效应。